一、社會背景

　　建設(shè)“平安城市”的口號是在構(gòu)建“平安和諧社會”的大背景下提出來的。傳統(tǒng)的管理防范模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前形勢，構(gòu)筑以科技為支撐的安全防范體系和運行機制日益提升到重要日程。

　　在“平安城市”的建設(shè)中，其核心是城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)，公安部在全國開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)“3111”試點工程，推動了平安城市工程建設(shè)，給安防行業(yè)帶來了很多商機。

　　目前，各地按照社會治安工作由“打擊為主”向“打防結(jié)合、預(yù)防為主”轉(zhuǎn)變，治安管理由“靜態(tài)”向“動態(tài)”轉(zhuǎn)變，防控體系由“單兵作戰(zhàn)”向“整體聯(lián)動”轉(zhuǎn)變的思路，著力加強城市治安防控體系建設(shè)。全國已有近100個城市公安機關(guān)開展了這項系統(tǒng)建設(shè)工作。 

　　在各地積極響應(yīng)，認(rèn)真研究“平安城市”建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略意義和總體規(guī)劃部署的同時，作為安防產(chǎn)品的生產(chǎn)商，應(yīng)該以新的角度審視、探討自身產(chǎn)品在“平安城市”建設(shè)中的定位，積極地為“平安城市”建設(shè)項目的總體規(guī)劃部署提供微觀細(xì)節(jié)的建議和意見。

　　二、產(chǎn)品的選擇

　　作為“平安城市”的重頭戲之一的社會治安防控體系的建設(shè)，是通過人防、物防與技防相結(jié)合的防范模式，達到全面設(shè)防，長治久安的目的。當(dāng)中，技防是關(guān)鍵因素，即通過安裝區(qū)域報警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，重點要害單位及居民社區(qū)報警監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施，來增強城市的平安效能。能否成功構(gòu)建社會治安防控體系的關(guān)鍵因素之一是選擇適合的安防產(chǎn)品。它涉及到視頻、音頻、信號的采集、傳輸、記錄、控制、輸出顯示等軟硬件產(chǎn)品。

　　從本質(zhì)上講，選擇產(chǎn)品就是選擇產(chǎn)品生產(chǎn)商/供應(yīng)商，選擇產(chǎn)品也選擇了產(chǎn)品供應(yīng)商的服務(wù)。長期以來，安防行業(yè)處于無序競爭狀態(tài)，安防產(chǎn)品制造行業(yè)的進入門檻低、缺乏嚴(yán)格管理和制約，大部分安防產(chǎn)品制造商規(guī)模小、技術(shù)含量低、信用差，安防產(chǎn)品的種類品牌繁多，魚龍混雜，良莠不齊。如何甄別遴選確實是建設(shè)社會治安防控體系所面臨一個重要課題。

　　1. 選擇擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

　　“平安城市”是一項政府主導(dǎo)，民眾支持的浩大的系統(tǒng)工程。其區(qū)域報警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，需要構(gòu)筑一個完善的系統(tǒng)管理平臺。選擇產(chǎn)品時必須首先考慮整個系統(tǒng)整合的可能性。這涉及到產(chǎn)品的技術(shù)水準(zhǔn)及其制造商的核心能力。

　　作為全國性的政府項目，在選擇安防產(chǎn)品時應(yīng)該首先考慮產(chǎn)品是否具有自有知識產(chǎn)權(quán)。它主要涉及兩方面的問題：其一，擁有自有知識產(chǎn)權(quán)就可避免今后可能發(fā)生的國內(nèi)或國際性的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，其二，選擇擁有自有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，就意味著企業(yè)擁有技術(shù)能力及產(chǎn)品持續(xù)改進和升級的可能，在今后的項目實施、維護中就獲得了必要的持續(xù)的技術(shù)保障，降低技術(shù)風(fēng)險。

　　以國內(nèi)數(shù)字硬盤錄像機廠商為例，全國大大小小廠商幾百家，但真正能夠從算法等底層做起的廠商可謂鳳毛麟角，更多地是購買解決方案，拼裝廠，甚至是所謂“OEM”的貼牌產(chǎn)品。

　　2. 選擇能夠擁有成熟的自主研發(fā)體系、生產(chǎn)和質(zhì)量管理體系、營銷管理體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)作為合作伙伴。

　　構(gòu)建平安和諧社會是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，“平安城市”要保證體現(xiàn)長期的社會效益，在選擇產(chǎn)品時，就必須以戰(zhàn)略的眼光考察產(chǎn)品生產(chǎn)商/供應(yīng)商的企業(yè)規(guī)模、企業(yè)信譽和美譽度、技術(shù)能力、產(chǎn)品的穩(wěn)定性和可靠性以及服務(wù)水平等各方面，有效降低信用風(fēng)險。

　　從某種意義上講，選購產(chǎn)品特別是選購安防產(chǎn)品是選購企業(yè)的信用。具體的講，就是產(chǎn)品生產(chǎn)商/供應(yīng)商必須具有相當(dāng)?shù)馁Y金、人員、生產(chǎn)能力和市場份額的規(guī)模，作為一種信用的基礎(chǔ)，企業(yè)必須擁有良好的商業(yè)信譽并在行業(yè)中具有相當(dāng)?shù)拿雷u度，這是信用的佐證，企業(yè)的自主研發(fā)能力是信用的有力的保障，產(chǎn)品的穩(wěn)定性和可靠性以及服務(wù)水平是信用的體現(xiàn)。在平安城市建設(shè)中選擇產(chǎn)品時，就是要選擇能夠擁有成熟的自主研發(fā)體系、生產(chǎn)和質(zhì)量管理體系、營銷管理體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)作為合作伙伴。對于一些沒有研發(fā)能力、沒有生產(chǎn)能力、沒有質(zhì)量管理體系、無法保證售后服務(wù)的企業(yè)產(chǎn)品需要有清醒的認(rèn)識。

　　3. 選擇技術(shù)可靠，經(jīng)過市場檢驗的產(chǎn)品

　　構(gòu)建“平安城市”的項目需要穩(wěn)定可靠的系統(tǒng)，不是某些概念的商業(yè)炒作，不是地方政府追求政績體現(xiàn)的手段，而必須是實實在在地能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)的功能要求。

　　在選擇產(chǎn)品時應(yīng)該避免過分的求新求異。安防產(chǎn)品是最具有一定科技含量的產(chǎn)品，從研發(fā)到投入批量生產(chǎn)到產(chǎn)品穩(wěn)定需要相當(dāng)?shù)臅r間。國內(nèi)一些生產(chǎn)企業(yè)為了炒作概念，引領(lǐng)潮流，往往或者在產(chǎn)品中采用尚不成熟的元器件，或者從產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)品投入市場的周期太短，沒有經(jīng)過充分的論證和檢測。根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗，一般上市2-3年后的產(chǎn)品才會逐步步入穩(wěn)定期。積極追蹤采用最新的技術(shù)是值得提倡的，但并不是最適合平安城市項目的。

　　避免求全求高。每個合格的產(chǎn)品制造廠商都有自己的核心競爭能力，體現(xiàn)在他們的產(chǎn)品上都各有所長。對于“平安城市”項目這樣的大系統(tǒng)而言，在選擇產(chǎn)品時要各取所長，各盡其用，突出各種產(chǎn)品的專項功能，保持各子系統(tǒng)的相對獨立性，但各產(chǎn)品之間的整合性必須堅持。比如，視頻的采集應(yīng)該相對獨立，視頻傳輸應(yīng)該有對應(yīng)的專業(yè)系統(tǒng)完成，視頻的存儲也應(yīng)該由專門設(shè)備承擔(dān)。只有在充分實現(xiàn)各部分產(chǎn)品的專長功能基礎(chǔ)上，才能確保整合后的系統(tǒng)技術(shù)水準(zhǔn)是真正可靠的。在規(guī)劃中過分要求某種產(chǎn)品功能大而全顯然是不適合的。

　　這需要對生產(chǎn)廠商及其產(chǎn)品有清楚的認(rèn)識和充分的了解。選擇這樣的產(chǎn)品有助于保證項目的順利實施和安全運行，也有助于統(tǒng)一各地平安項目的技術(shù)水準(zhǔn)。

　　 4. 選擇價格合理適中的產(chǎn)品

　　平安城市的建設(shè)資金來源主要是由地方政府支持。政府的資金來源于納稅人，考慮項目整體的經(jīng)濟性，如何更好地取之于民，用之于民是選擇產(chǎn)品的基本準(zhǔn)則，是構(gòu)建平安和諧社會的體現(xiàn)。因此選擇產(chǎn)品必須根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)算，合理安排資金，選擇價格合理適中的產(chǎn)品。

　　產(chǎn)品價格過高當(dāng)然無法滿足預(yù)算的要求。據(jù)參與“平安城市”建設(shè)的部分業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)在有些城市在“平安城市”項目建設(shè)中或多或少地存在著攀比現(xiàn)象：有些城市，不是從實際需求出發(fā)，而是一味要求采購高檔氣派、功能齊全的安防設(shè)備：攝像機要最好的智能快球、顯示器要最高分辨率、監(jiān)控中心的電視墻一定要PDP或DLP等等。這些是不經(jīng)濟，不合理的。

　　價格過低也必然存在著不合理的因素。一方面產(chǎn)品具有一定的成本；另一方面安防產(chǎn)品具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)含量，需要持續(xù)的技術(shù)支持，過低的價格必然會犧牲技術(shù)水準(zhǔn)或服務(wù)水平。

　　“平安城市”建設(shè)不是擺面子，講排場。相關(guān)決策部門的理性認(rèn)識，選擇最合適自己的產(chǎn)品或方案也是構(gòu)建平安和諧社會的要求。

　　“平安城市”建設(shè)中，出于資金安排的考量，多數(shù)地方性政府會本著“有多少錢辦多少事”的原則，但隨著平安城市建設(shè)的工作量增大，方案提出的要求提高，有些地方公安機關(guān)可能面臨資金不足的困難局面。這有可能造成項目建設(shè)的參差不齊。選擇價格合理的產(chǎn)品，在某種程度上有助于平衡各地的項目建設(shè)水準(zhǔn)，避免差距過大。

　　5. 在“平安城市”建設(shè)中，不是僅僅局限于多裝幾個攝像機、幾臺錄像機。就充分體現(xiàn)了政府對安防行業(yè)民族品牌的扶植，在同等技術(shù)水準(zhǔn)的前提下，優(yōu)先考慮國內(nèi)具有相當(dāng)規(guī)模實力、市場份額的品牌產(chǎn)品也是構(gòu)建平安和諧社會的一種舉措。這與構(gòu)建平安和諧社會的出發(fā)點是一致的。 

　　綜上所述，構(gòu)建“平安城市”對各級地方政府，政府相關(guān)決策部門、安防行業(yè)、安防產(chǎn)品制造廠商都提出了新的課題。